第224章 让利于民

至道年间（995-997年），朝廷盐税为235.8万贯，当时有很多地区盐税未计入，包括四川等，茶税为285.3万贯。

到熙宁十年（1085），朝廷盐税收入1203万贯，其中四川，河东、广南等路不在统计中。朝廷茶税收入202.9万南，其中四川茶税122.9万未计入，东南（即两广和福建等地‘不清’），当时以‘不清’两个字表述，证明朝廷在这几个地方控制力真不行。

大伙一看这数字，就知道皇帝要对茶盐税开刀了。

因为从北宋到现在，到赵与芮登基前，四川、福建、两广地区的茶盐税，经常统计不清，甚至没有收入朝廷册目中。

而朝廷中\\央似乎还习惯了，经常会把这几省的统计不计入。

那么这几省的茶盐税收入哪去了？

通常来说，就是当地自用了，所以不够上缴，也不需要统计。

但熙宁十年，四川茶税122.9万贯没有上缴，也统计在其中。

其他地方，则以‘不清’两個字打发了。

正常情况下，当地官员绝对有中饱私囊和贪墨的事。

赵与芮登基之后，开始加强边远省份统治，但去年登记时，两广福建的茶盐税还是少的可怜。

这两地方可是产盐大户，产茶大户。

赵与芮前期还管不到他们，因为要办的事太多，现在终于可以一起收拾。

“朕要借盐茶税的改制，疏理下我大宋的茶盐税。”赵与芮表示又要改制：“时间定在明年，今年现在已经是九月，主要做好前期的准备工作。”

他登基后，几乎年年要拿点事情出来改制。

今年是改制地方机构，明年要拿茶盐税开刀，后年打算拿酒、商税等开刀，总之是一步步来，一年年改，改到满意为止。

两宋的茶税、盐税也是一塌糊涂，收的钱不少，但民间怨声载道，没有造反，可能是因为一直在和金辽等国打仗的原因吧。

两宋的盐价其实在历朝中都算最高的，也不知百姓怎么能忍的住。

赵与芮就打算先拿盐价开刀，降低盐价。

开宝年间，因为朝廷感受到盐价太高，各地盐价均被朝廷命令降价，每斤卖六十文的降到五十文，每斤四十文的，降到三十文，

就这样宋朝的盐价还是处于超高水平。

后面整个明朝平均盐价在七八文之间，最低的时候二三文一斤。

但宋朝盐价普遍处于三十文以上。

咸平年间，因为产于西北少数民族地区的青盐（也就是后来西夏的青盐）进入，每斤不过十五文，极大的冲击了宋朝市场。

史称“未禁青盐之时，每一斤不过十五文钱，百姓皆食”这时，附近的百姓，都能吃的起盐的。

但后来朝廷为了盐利，果断的禁青盐，不准西夏盐进来。

这时如果有胆大的民间商人，不远千里绕过金国去西夏进青盐，进来南宋之后，能血赚。

宋朝盐价这么高，收的税自然不少。

嘉定年间全国盐税还能收一千多万贯，远超明朝，一直到清朝中后期盐税达到一千三百多万两白银才超过两宋。

南宋因为财政紧张，对盐税的倚仗比北宋更深，于是致力控制食盐的生产甚至是销售。

南宋的盐有三种，颗盐、末盐、井盐，卖法有两种，一种是官卖，一种是引盐。

官卖就是官方自己卖，第二种是卖给盐商，由盐商卖。

但无论第一还是第二种，价格都是官方来定，且民间的盐场，不能私自往外卖，他必须由官方先收购，按官方价格卖给官方，然后官方加价来卖给百姓和盐商。

但官方开始定价还算正常，后来就越来越离谱。

史记：“其入官，斤为八钱或六钱，出为钱三十六。”

这是记载永利监向盐户收买的盐价是每斤六文到八文，然后卖出去是三十六文，含泪赚了五六倍。

北宋后期，越州萧山县钱清盐场，官府购买盐户盐价极低，每斤不过四五文，盐户们已经无利可图，于是“多窜亡，至追捕拘系之，乃肯就役。”

这样搞的后果是，官方收购价太低，盐户们不干了，被抓到后，也不愿意去弄盐，宁可去服劳役。

南宋朝廷当然看到这情况，于是在蔡京为相时，提过一次价。

“又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十钱---”

当时是最低价盐和最高价盐不动，其余的盐价，每斤提价十钱。

但这样盐户们利润还是不高，积极性也一般，于是到政和元年，张察建议每斤再加二到九文钱。

朝廷屡次加价收购，本意是好的，给盐户们一条活路，但换来的结果是，卖价也相应提升，老百姓吃不起了。

于是盐价到南宋后逐步上升，北宋时才三四十文一斤，到南宋就六七十文一斤，有的地方，甚至七八十文，上百文，最贵的达到过两百文一斤。

也就在赵与芮登基的前一年，四川西和、成、凤州等地的解盐价格，仍然是每斤两百文。“每斤忧为二百云”。当然，考虑到四川用的是铁钱，折铜钱约在

八十文左右。

赵与芮夺权后，立刻和西夏通商，购入青盐，直接把解盐价格打到底。

现在西夏眼看要被蒙古灭了，以后当地的盐价还要涨起来。

两宋官盐价格高，而私盐价格低，这导致了后期有地方官盐都卖不出去。

绍兴末年，两浙江阴军，“有产私盐，每斤五十文”，“而官盐百余钱一斤，终无一金之人。”

也就是说，当时在江阴附近，官盐一百文一斤，有价无市，无人购买。

老百姓都去买五十文一斤的私盐。

当时两浙路，官方收购盐户价是十六到十九文每斤，你卖三十多文都能赚一倍多，偏要黑心卖一百文。

这等于把市场让给了私盐，使私盐盛行，官盐卖不出。

绍兴十二年，广东见情况不对，率先改变盐法，取消官方直接卖盐，交由客商卖钞贩盐，价格也各不相同，但效果仍然不是很好。

广西转运司一度将广西的盐价统一由每斤一百文，涨到一百六十文，但不久就被朝廷制止。

时南宋，不但盐价各地不同，盐法也是各地不同，相当混乱。

同一个州府不同的县，都能有不同的盐价。

赵与芮要统一全国盐价，至少官方盐价要统一，同时让利于盐户，让百姓受惠。

他还记得在自己当沂王时，全保长刚买回来的官盐，就质量极差，价格还高。

赵与芮说过之后，全保长开始买私盐，质量好，价格也不贵。

于是赵与芮便问：“你们都或多或少干过盐茶的事，你们认为，现在要改制吗？”

李皇和杜范纷纷表示，确实到了要改制的时候。

如今这情况再继续下去，百姓怨声载道，苦不甚言，早晚要出事。

事实上南宋两浙还真有盐民起事造反，只是后来被镇压下去了。

朝廷低价强制收购，高价售卖，老百姓制盐别说赚钱，要亏本，这谁能干下去？

如果私卖给走私私盐的盐商，被抓到还要杀头，这不是逼人造反吗？

于是赵与芮说：“那你们有什么意见？”

李皇便道，可提高朝廷收购价，让利于民，基本还是以前的老套路。

赵与芮没说话，感觉李皇水平也不咋地，不过古代人大部份也就这点水平吧。

杜范是户部尚书，认为这样朝廷收入要少了，但他也不好说什么，毕竟让利于民，才是头等大事，能保障盐业的稳定。

但提高多少，让利多少，这又是需要慎重决定的事。

这种决定一旦定了，轻易不能更改。

所以赵与芮现在九月就召开会议，要求明年才改制。

“仅仅提高收购价还是不行的。”赵与芮道：“我朝盐税全是官管，只能官方售卖，价格奇高不说，外面私盐照样横行。”

“朕打算放开售卖之权。”

赵与芮想改用清朝的方式，放开售卖之权。

其实元朝、明朝和清朝都是用引法，当然这制度也是传承宋制。

引法里，民间也有售卖权，但各朝又不相同，相比起来，清朝的先进一点，不然也不会到后期有数千万的盐税收入。

清朝的盐税是因为两淮而改制的。

当时淮南与淮北的差距已经到了不得不改革的地步，淮南盐场有23个，而淮北只有3个；淮南可以产盐169万引，淮北仅仅只有30余万引。

道光年间，清廷改革，取消总商，让所有民贩可以自行贩卖。

凡想干这事的百姓，自己来报名，朝廷登记姓名，年龄、籍贯等，然后发给执照，其凭执照到盐场拿盐贩卖，仅仅一年时间不到，淮北销售盐税就超出指标，民间商贩越来越多，食盐供不应求。

在道光十八年二月，票盐开局时，当天到场的民间资金达到两百万两，可见非常成功。

元明时，也用盐引，商人们拿到引盐卖盐，这盐就是商人们自己的了，路上经常会被劫匪和地方恶霸，或其他盐商劫走，朝廷也不管。

但清朝时，商人们就好像是朝廷分销商，拿的盐还是官盐，只是帮朝廷销售，一旦被劫，朝廷还得负责追查，这样到后期就无人敢劫商人们的盐。

“取消所有官盐售卖商铺，朝廷官方盐场只负责制盐，然后批发给盐商。”

赵与芮改制第一步，南宋官方不卖盐，让利于民。